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今日法制日报头版报眼:聚焦深化“三项制度”
2020-02-13 15:22

  一边鞍前马后却委屈不已,一边鸡飞狗跳还怒上眉梢回想起多年前的工作,省市城市管理综合行政执法局政策法规处处长陈明五味杂陈。

  “随着建设不断深入,尤其是省全面实现行政执法三项制度在各地各部门全覆盖后,行政执法形象和公信力得到全面提升。”陈明向《法制日报》记者坦言。

  近年来,持续推进新时代建设,以更实的举措深化“放管服”,统筹地方规章立改废释,以深化行政执法“三项制度”为抓手,进一步规范行政执法行为,群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

  今年4月,省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发《2019年建设工作要点》,提出要巩固深化行政执法“三项制度”,深入推进“三项制度”信息化和规范化建设,当好全国的“排头兵”。

  覆盖省、市、县行政执法部门,50余类行政执法领域,6000余个行政执法主体,行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查6类执法行为

  2017年,省被确定为全国唯一在省、市、县执法部门同时推行行政执法公示制度、执法全过程记度和重大执法决定法制审核制度即行政执法“三项制度”的试点单位。

  “的三项制度层级最全,执法领域最广,执法主体最多。”省副厅长赵树堂介绍,“三项制度”聚焦行政执法源头、过程、结果,有利于促进严格规范文明执法,一年的试点时间内,“三项制度”已在落地生根。

  2017年,市长安区队员执法中发生了一起“舆情事件”,街边摆摊的妇女拽住执法人员,高喊“打人啦”。从队员的执法记录仪中调取了事件的全程:队员依法执法,长期占道经营的商户却、执法,执法争议随之有效化解。

  能够清晰还原现场执法,得益于行政执法全过程记度。如今,提前执法记录仪、全程音视频和文字记录,、亮证之后依法执法,逐级审批、严格审查,严格落实“三项制度”,已经是所有行政执法人员的习惯。

  “三项制度从执法资格到执法程序都对公权力进行了很好的制约,队员敞开、亮开门户、依法执法、欢迎监督,冲突自然也就减少了。”陈明告诉记者,如今,队员执法程序更加规范,为“”“点赞”的市民群众越来越多。

  2019年10月,省发布《省行政执法公示办法》《省行政执法全过程记录办法》《省重大行政执法决定法制审核办法》三部省规章,在全国率先立法全面推行“三项制度”。

  2018年,各级执法部门开展法制审核3548621件,纠错185061件,纠错率达5.22%。第三方评估显示,2018年社会对行政执法满意度评价为72.74分,比上年提高4.13分。“省全面推行行政执法三项制度”以第二名成绩荣获第五届“中国”。

  2018年2月起,市长安区的执法人员正式告别了“一张纸、一支笔”的执法模式,了手机App记录上传、系统自动裁定的“网上办案”时代。

  市长安区城市管理综合行政执法局研发的这套执法“网上办案”系统属于首家。“这是一个流程化、规范化、透明化的执法平台,可以有效防止执法中裁量、办理人情案等问题的发生。”陈明说。

  在全面推行巩固深化行政执法“三项制度”的过程中,不断加快深入推进“三项制度”信息化和规范化建设的步伐,着力打造了全省行政执法信息服务平台,依托该平台可以实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。

  2018年9月,省行政执法信息服务平台正式投入运行,实现各级行政执法主体、依据、权限、程序、结果等统一公示。统计数据显示,截至2018年底,省7168个行政执法主体纳入平台,归集法律、法规、规章947部,公示执法流程图3.5万余个,公示行政许可、处罚、强制、检查结果信息74.3万余条、执法人员信息22万余条。

  据介绍,行政执法信息服务平台将逐步形成集数据采集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心,该省将推进该平台与省直部门在用各类平台的数据对接工作,逐步实现执法信息只录一次,多平台共享,解决各级行政执法机关多头录入、重复录入的问题。

  “网上平台实现全省执法信息的自动生成、自动归集、即时推送和集中公示,同时推进信息共享,有利于实现省、市两级平台一体化融合,推动政务服务一网通办。”赵树堂说。

  “群众点菜、配菜”,这是某建设开发公司办事人员李卫强最近学到的一个“新词”,也是他在市行政审批局大厅办理业务时的切实感受。

  为进一步深化“放管服”,市推进相对集中行政审批权,以行政审批局为重要平台,在全国率先推出群众办事“一趟清”、服务事项“不见面”“一网办”等审批,着力提升企业和群众的获得感和满意度。

  2018年,在实现行政审批局市县全覆盖的基础上,成立省级政务服务中心,工商登记前置审批事项由226项减少到32项;企业开办时间压缩到8个工作日以内,市压减到5个工作日以内;取消地方性法规设定的证明事项6项、规章设定的证明事项32项、规范性文件设定的证明事项422项。

  持续的简政放权,有效激发了市场活力。截至2018年底,省市场主体总量达538.11万户,同比增长14.48%,位居全国第七位,比2017年净增68.07万户。

  与之同时,始终把完力运行制约和监督体系作为建设的重要任务,强化层级监督,自觉接受社会监督,增强监督合力和实效。

  今年7月1日,由省认真组织起草,经过多次修改完善,最终经省常委会表决通过的《省行政执法监督条例》正式施行,针对行政执法工作中的不严格、不规范、不透明等问题精准施策。“这些既涉及行政执法主体资格的性,又涉及行政执法程序的规范行使,还涉及行政执法裁量权的合理使用,涵盖了严格规范文明执法的方方面面,是加快建设、群众权益、优化营商的重大举措。”赵树堂说。



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