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2018年自考农业政策与法规笔记串讲二
2020-03-11 19:12

  农业法,又称农业经济法,是调们在农业经济活动过程中所发生的特定农业经挤关系的法律及其法规的总称。

  农业法的调整对象是特定农业经济关系,具体分为两类:一类是农业经济管理关系,它是农业法的主要调整对象。

  另一类是与农业经济管理关系密切相关的农业经济关系,主要是在农业经济活动中所发生的经济流转和经济协作关系。

  农业法调整的范围是:既包括从事农业生产经营活动,即种植业、林业、畜牧业和渔业,又包括与农业生产经营直接相关的活动。

  美国、法国等较早实现工业化的国家,由于本国自然条件优越,生产力水平较高,相继出现了农产品生产过剩的问题。

  二战时期的日本,农业人口大量减少,国家对农业的投入也降至最低限度,农业严重衰退,导致战后出现了的粮食危机。

  通过农业立法和执法,促进了农业的发展;随着农业的发展,又会进一步推动农业法的不断发展和完善。

  日本《农业基本法》,国家的农业政策目标是,鉴于农业及务农人员在产业、经济等方面完成的重要,应适应国民经济的发展及社会生活的提高,克服不利于农业在自然、经济、社会方面的,提高农业生产率以降低同其他产业之间的劳动生产率上的差别以及增加务农人员的收入,使其生活达到其他产业人员水平,以谋求发展农业和提高务农人员的地位。

  原联邦《农业法》,为了农业适应国民经济的不断发展,并最大限度地向人民提供食品,应运用一般的经济政策和农业政策---特别是商业政策、税收政策、信贷政策以及价格政策的手段,使得农业能够弥补它与其他经济部门相比受自然条件影响和经济上的缺陷,并提高其生产率。

  法国《农业指导法》,法国农业指导法的旨是在经济与社会政策中,建立农业与其他经济活功完全平等,在促进农业对法国经济的发展和社会生活的提高以及在产品外贸贡献的同时,通过消除从事农业人员与其他行业人员在收入上的不平等因素,使农业公平地分享经济发展所带来的好处。

  农业立法是干预农业的基本手段,其共同任务是:稳定农业和农地经营,促进农业产业结构合理化,提高农民的收入,缩小农民与其他就业者收入的差别。处于工业化过程之中的国家和地区的农业法,还特别强调发展适度规模经营,促进农业现代化发展的问题;而工业化已完成的国家的农业法,则更多强调如何减少农业生产过剩和协调发展的问题。

  日本《农业基本法》第二条明确了国家为实现本法所的任务与目标,以及必须采取的合理调整生产结构等八项措施,还分别在财政、金融、土地经营规模等方面了一系列相应的政策法律措施。

  法国的《农业指导法》为了实现其立法目标.,对农业生产经营,特别是只有两个劳动力的中小农场进行援助。

  美国 1933年的《农业副法).详细地了土地休耕、信贷和价格支持、农产品储存制度等,以实现其立法的目标。

  韩国为了有效地执行《农业基本法》,先后制定了大量的配套法规,针时在经济高速增长之初农产品相对不足的问题,颁布了《粮食管理法》。

  日本《农业基本法》中专门,对重要农产品必细考虑生产、供求、物价及其经济状况,采取稳定其价格的必要措施,作为弥补农业生产、交易等不利条件的措施之一。

  三是扩大补贴范围。除了继续大米、小麦、玉米、高梁、大麦、棉花等农产品进行补贴外,还把大豆、油料、花生等产品纳入固定直接补贴和反周期补贴 范围;把花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等产品纳入销售货款补贴范围;把水果、蔬菜等农产品也纳入了补贴范围。

  据美国农业部估计,按新农业法的补贴方式,目前 30%的大农场将在得 70%的补贴,这将有利于提高大农场的规模和竞争力。

  欧盟政策调整的重点有三个:一是突出食品安全、以及动物福利,宏观上将有助于构筑新的贸易技术壁垒。二是减少与产量挂钩的补贴。三是减少对大中型农场的直接补贴,提高对农村发展的支持水平。

  建国初期制定了一些有关农业经济的法律,如《中华人民国土地法》(1950年)、《政务院关于棉花实行计划收购的命令》(1 954年)、《农村粮食统购统销暂行办法》(1 955年)、《农业生产合作社示范章程》 (1 956年)等。

  后来在农村工作和农业问题上,由于左的错误指导思想长期占据支配地位,农村工作和农业发展长期靠推进。政策上的严重失误使农业经济遭受严重挫折,农业立法也基本处于停滞状态。

  党的十一届三中全会以后,经济体制首先从农村开展并取得了巨大脆就。这期间,中央、国务院先后制定和颁布了一系列农业经济政策。

  主要有《中华人民国森林法》(1984 年)、《中华人民国草原法》(1985年)、《中华人民国士地管理法》(1986年)、《中华人民国水法》 (1 988年)、《中华人民国种子管理条例) (1 989年)、《中华人民共租国水土保持法) (1 991年)、《进出境动植物检疫法》 (1991年)、《中华人民国农业技术推广法》(1 993年)、《中华人民国农业法》 (1 993年)、《乡镇企业法》(1 996年)、《农药管理条例》 (1 997年)、《中华人民国种子法》(2000年)、《中华人民国农村土地承包法》(2002年)等 。

  《农业法》以基本法的形式对我国农业的发展目标、发展农业的政策措施、农业生产经营体制 等农业经济的重大问题做了

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