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泉州市扎实开展行政执法规范化工作
2020-04-03 16:17

  近几年,泉州市扎实开展行政执法规范化工作,通过深化行政执法体制,开展综合执法,规范行政执法程序,创新行政执法监督方式等多种执法规范化创新来规范行政执法行为。主要做法有:

  为有效解决职责交叉、多头执法、重复执法问题,泉州市首先是整合执法机构,早在2005年就开展相对集中行政处罚权工作。整合工商、环保、、市政公用、城乡规划、卫生、文化等部门的有关城市管理方面的行政执法。2006年11月21日,泉州市本级城市管理相对集中行政处罚权工作方案经省批复同意。2008年11月省首次批准在晋江、石狮、南安市三个县级市开展相对集中行政处罚权工作。2012年4月,省批复同意在惠安、安溪、永春、德化四县开展相对集中行政处罚权工作,泉州市成为全省唯一个所辖各县(市、区)均已开展这项工作的地级市。

  该市还重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化广电新闻出版、农林水利、交通运输、海洋渔业、商务等领域内推进综合执法,成立相应的执法队伍。各县(市、区)也根据实际对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行职能和机构整合,推进大部门体制。对执法职责分散、设有多支执法队伍的交通运输、海洋渔业等部门加大力度,实行一支队伍执法。成立市场监督管理局统一行使原工商局、质监局、食药监局的行政执法职能

  其次是合理配置不同层级执法权。针对市县在同一领域均设置相同的执法队伍,出现多层级职权同构、权责重叠、“上下一般粗”问题。泉州市把合理划分市、区两级执法权限作为重点,确保市、区只设一个执法层级。其中,生态环保、文化市场、农业、交通运输、市场监管等领域执法需要市级统筹加强跨区域协同协作,推行市级为主执法模式,构建“1+3+N”执法体系,由1个大队负责综合协调督导,3个大队派驻市辖区负责综合执法,N个大队负责专业领域执法。城市管理领域属地监管责任明确、基层执法频率高,推行以区为主执法模式。

  第三是健全完善市区管理体制。对实行市级为主执法的队伍,综合考虑其执法特点,分类建立不同的管理体制,促进市区两级执法和监管高效衔接。执法大队除重大案件、跨区域案件和专项整治行动由市局统筹外,日常执法工作由区局为主管理、统一调配,推进执法大队执案和区局日常监管深度融合,形成监管合力。

  泉州市还加大街道综合执法,晋江市陈埭镇、南安市水头镇作为全国经济发达镇行政管理体制试点,在近几年的行政体制中,通过承接上级下放的权限、科学设置机构编制、设立行政服务中心、简化行政审批等措施,一定程度上增强了发展的活力。陈埭镇设置5个市级派驻,探索通过委托、授权和延伸等方式,扩大陈埭镇综合执法等社会管理能力。建立综合执法和管理协调机制,设立陈埭镇城镇管理委员会,作为议事协调机构,下设办公室,挂靠行政执法局陈埭,统筹协调全镇各领域的执法和管理工作。

  泉州市通过综合行政执法体制,有效解决执法层次过多、重复执法,执法专业不强,执法职责不清、关系不顺等问题,初步构建了权责统一、权威高效的综合行政执法体制,提升了执法水平和事中事后监管能力。

  近年来,泉州市不断完政处罚办案程序,出台《泉州市人民关于进一步规范行政执法行为的通知》,建立健全相关执法制度规范执法行为。一是严格行政执法程序,建立健全受案、立案登记制度、依法调查取证制度、充分保障当事利制度、严格执行法制机构事先审核制度、依法及时送达文书制度等各项执法制度。除上述制度外,各执法机关还制定和完政执法信息公开制度、告知和说由制度、执法回避和听证制度、执法时度、性审查制度、重大或复杂执法事项集体讨论制度、执法案例指导制度和重大执法行为备案审查制度等执法程序制度,来保障行政的规范运行。二是实行重大执法文书备案,建立健全执法目录备案制度。要求行政执法机关应当在作出重大行政执法行为后的30日内,将相关的行政执法文书报送备案。三是严格控制涉企检查,建立健全涉企检查备案制度。要求对企业的行政执法检查必须有法律、法规、规章作依据。执法检查中发现的违法违规行为,“教育为主,处罚为辅”的原则,对轻微违法违规行为,违法企业自行改正且尚未造成危害后果的,实行“首违不罚制”。

  相关执法部门也建立了一系列规范行政处罚程序的制度。如城市管理系统建立《行政处罚公开制度》,实行执法信息公开;制定《行政执法程序》,明确各个环节的程序和时限;制定《行政执法回避制度》和《行政处罚听证》,执法人员回避的情形以及处罚听证适用范围和实施程序;制定《行政执法调查、审核、决定相分离》,强化执法性审查;制定《重大行政处罚决定备案》,落实对重大执法行为备案审查;建立《行政处罚裁量权适用规则》,明确裁量基准的适用要求以及从轻、从重情节,确保裁量权正确行使,构筑起岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据的制度体系。结合《福建省行政执法程序》制定《泉州市城市管理行政执法程序》等执法制度和《行政执法案件质量评议考核》等监督制度,编制行政处罚简易程序、一般程序、听证程序和行政强制、行政复议5种运行流程图,明确的行使依据、承办岗位、运行程序和监督渠道等内容,严格按照程序操作,确保各项执法行为的规范性和性。

  为贯彻落实中央国务院《建设实施纲要(2015—2020年)》,创新行政执法监督方式,拓宽行政执法监督渠道,弥补司法行政部门执法监督力量不足,进一步发挥社会力量参与行政执法监督,及时发现和纠正行政违法行为,促进行政执法规范化。日前,泉州市在全省率先出台《泉州市特邀行政执法监督员工作规则》。《规则》共21条,对特邀行政执法监督员的选聘范围、选聘条件,选聘程序,监督范围和方式、和义务都做了明确的。对我市行政执法监督工作和依法行政水平必将有极大的推动和促进作用。



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